Государственное управление, как вид социального управления. Функции государственного управления

Понятие методов государственного управления

Прежде чем перейти к изучению методов государственного управления следует произвести анализ понятия «метод» в общей теории права. Так, в качестве метода принято понимать различные способы и приемы, с помощью которых осуществляется регулирование теми или иными отношениями в обществе. Метод регулирования присущ не только самостоятельным правовым отраслям, но и различным обособленным явлениям и процессам.

Метод государственного управления – это совокупность способов и приемов по воздействию субъектом управления на объект управления в процессе отношений, связанных с управлением, используемых с целью достичь определенные задачи и цели управления, а также реализовать управленческие функции.

Особенности методов государственного управления:

их реализация происходит в рамках управленческой деятельности;
имеют органическую взаимосвязь с имеющим целевое назначение определенным видом управленческой деятельности;
выражают особенности того, как воздействует управленческий субъект на объект управления;
характеризуются в качестве средства, направленного на реализацию субъектом управления принадлежащих ему по закону полномочий;
распространяются на конкретный объект управления;
имеют определенное отношение к состоянию (характеристике) объекта, на который оказывается управленческое воздействие;
служат в качестве оптимального способа по достижению различных целей управления в сложившихся условиях;
должны сопровождаться правовым опосредованием;
обладают временной и территориальной привязкой.

Стоит отметить, что «методы государственного управления» граничат с таким понятием как «формы государственного управления». Это связано с тем, что метод определенным образом выражается в форме, например, законодательное закрепление административной ответственности (форма управления) делает возможным ее применение (метод государственного управления).

Сущностное значение метода управления состоит в непосредственном изъявлении воли субъектом управления по отношению к остальным участникам управления, а также в характере такого волеизъявления.

Важным является выбор используемого метода государственно управления. Он зависит от множества показателей, например, полномочий и компетенции органов управления, целей и функций, которые поставлены перед государственным управлением, специфики управленческого объекта и т.д.

Виды методов государственного управления

Все методы государственного управления можно разделить на обособленные группы в зависимости от того или иного критерия.

В зависимости от формы закрепления (выражения) методы могут быть:
- административно-правовыми,
- административно-организационными.
В зависимости от содержания методы рассматриваются в качестве:
- обязывающих,
- управомочивающих,
- запрещающих,
- поощряющих.
В зависимости от юридических свойств выделяют:
- нормативные методы,
- индивидуальные методы.
В зависимости от способа регулирования методы могут быть:
- императивными,
- поручительными,
- рекомендательными.

Административная наука выделяет определенные методы, относящиеся к государственному регулированию. К ним относятся методы убеждения, принуждения и поощрения. В качестве дополнительных выступают также надзор, руководство, регулирование, координация, субординация и пр.

Метод убеждения состоит в различных разъяснительных, организационных, воспитательных средствах, которые направлены на формирование у подчиненных воли (разъяснение, пропаганда, обменивание опытом и т.д.);
Метод принуждения является одним из видов государственного принуждения и применяется для того, чтобы предупредить и пресечь различные административные проступки, а также с целью обеспечить привлечение к ответственности виновного;
Метод поощрения связан с воздействием на волю субъектов через их интересы, путем их поощрения.

Классификация целей государственного управления

Государственное управление выполняет множество различных целей. При этом можно выделить некоторые из них, распределив их по группам, как наиболее важные и приоритетные цели:

социально-экономические цели, которые связаны с упорядочением жизни общества и удовлетворением интересов публичного характера по поводу благосостояния в экономическом плане, а также с построением и поддержанием устоявшейся системы отношений в сфере экономики страны;
политические цели, направленные на то, что в государственном управлении должны принимать участие все политические силы государства, а также на выработку различных предложений для развития страны и общества, общественных и государственных структур;
обеспечительные цели, предписывающие государственному управлению выполнение задач по обеспечению прав, свобод и интересов граждан, законности, общественной безопасности и порядка;
правовые цели, заключающиеся в формировании правовых институтов, направленных на реализацию всех государственных функций и задач;
информационные цели, предполагающие действие социальных коммуникаций между объектом и субъектом государственного управления и призванные обеспечить достоверность и полноту информации о том, каково состояние системы управления.

Обозначенный перечень целей государственного управления не является исчерпывающим. В связи с многогранностью функций государства можно выделить огромное количество второстепенных целей, которые вытекают из более общих, глобальных целей государственного управления.

Цели государственного управления

Цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе “древа целей”, позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания.

Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень – генеральное направление государственной политики.

Стратегические цели государственного управления должны быть конституционно закреплены. В этой связи в российской науке присутствует следующая позиция: стратегическая цель государственного управления РФ закреплена п. 1 ст. 7 Конституции РФ – создание оптимальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако такой ориентир будущего образа государства представляется размытым. Понятие “достойный уровень благосостояния” в российском правовом поле не раскрыто, отсутствуют методики расчета. В современных условиях достойный уровень благосостояния может быть разным не только для различных социальных слоев, но и для каждого отдельного гражданина.

Процесс достижения стратегической цели государственного управления протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели – оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических или обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются.

Критерии классификации целей государственного управления:

объем целей;
результаты;
временная перспектива.

Критерии целей государственного управления

Цели государственного управления должны определяться с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, последовательности их достижения, т. е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных, в-третьих, возможности корректировки выдвинутых целей.

Каждому историческому периоду в развитии государства и общества соответствует своя система целей государственного управления.

В рамках достижения цели государственного управления на государство ложится определяющая роль в управлении экономическими объектами, относящимися к государственной собственности, включая продажу, приобретение, приватизацию таких объектов, их применение для исполнения государственных функций, предоставление в аренду, концессию, в качестве залога. Государство управляет формированием и расходованием бюджета страны и регионов, движением государственных финансовых ресурсов, выполняет функции социального управления, способствует решению задач научно-технического развития.

Функции государственного управления

Функции управления в общем виде можно охарактеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, осуществляемые для достижения поставленной цели.

Функции государственного управления – это виды деятельности органов государственной власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей.

Функции государственного управления делят на общие и специфические.

Общие функции государственного управления:

анализ,
целеполагание,
прогнозирование,
планирование и программирование,
организация,
координация,
мотивация,
контроль,
регулирование.

Специфические функции государственного управления присущи только этой сфере, никакие другие субъекты, кроме органов государственной власти, их не выполняют.

государственное регулирование экономики,
налогообложение,
лицензирование,
проведение выборов и референдумов,
оборонная функция.

Некоторые функции государственного управления ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества – это социально-организационные функции, другие функции направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления – это внутриорганизационные функции.

Принципы государственного управления

В современной науке принципы государственного управления классифицируют на три блока: общие, организационно-технологические и частные.

Принципы государственного управления

Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональные. Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами.

Совокупность организационно-технологических принципов государственного управления представлена четырьмя группами:

структурно-целевые;
структурно-организационные;
структурно-функциональные;
структурно-процессуальные.

Использование частных принципов государственного управления ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления, среди них выделяют две подгруппы:

Принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества.
Принципы функционирования государственных и общественных институтов.

Однако такая классификация по своей сути объединяет в себе несколько критериев, что приводит к частичному объединению в ее рамках разноплановых категорий, имеющих различную правовую природу.

Общие и частные принципы, как правило, определяются применительно к конкретному субъектному составу, на который они распространяются, например, демократия и гуманизм реализуются в отношении неограниченного круга субъектов, а принцип равенства перед судом может быть применен лишь в отношении государственного управления, реализуемого судебными органами власти, что позволяет отнести его к числу частных принципов. Выделение организационно-технологических принципов основано на ином критерии их классификации, в связи с чем, объединение их с общими и частными приводит к смешению разнородных понятий.

Дополнительные виды государственного управления

Государственное управление подлежит регулированию со стороны административного права, при этом некоторые вопросы, связанные с государственным управлением, регламентируются гражданским правом. В этой связи стоит выделить дополнительные виды государственного управления, характеризующиеся наличием разных правовых форм:

суверенное государственное управление;
общее государственное управление;
особенное государственное управление.

Суверенное государственное управление. Данный вид управления характеризуется в качестве «принуждающего» (правоохранительного, ограничивающего права, атакующего, жестокого, «нападающего»), т.е. применяющего меры принуждения. Органы управления в данном случае наделяются правом применять обеспечительные, пресекательные, предупредительные, наказывающие и восстановительные меры.
Общее управление. Этот вид государственного управления предназначен для осуществления любого вида деятельности по управлению и может быть реализован с использованием одинаковых форм, механизмов, методов, в не зависимости от той или иной отрасли, а также сферы деятельности по управлению.
Особенное управление. Данный вид управления государством имеет силу лишь в конкретных сферах и областях (финансовой, сфере строительства, сельском хозяйстве, горном деле, иностранных и внутренних делах и пр.).

Особенности правотворчества и правоприменения

Правотворчество является деятельностью в области выработки норм права органов и должностных лиц ГУ, которую они ведут в установленных формах, в пределах компетенции.

Правотворчество должно соответствовать принципам: демократизм, законность, научность, своевременность, плановость и профессионализм.

Этапами правотворческой деятельности являются:

субъект правотворческой деятельности принимает решение о необходимости разработать проект нормативно-правового акта;
проект проходит стадию подготовки, по необходимости предварительно обсуждается и дорабатывается;
проект обсуждается в правотворческом органе;
проект принимается или утверждается;
проект проходит этап публикации (доводится до адресатов).

Правоприменение является деятельностью уполномоченных субъектов управления государством в установленном процессуальном порядке в области разрешения индивидуальных конкретных дел, включая вынесение правоприменительных актов.

Этапами этой деятельности являются:

устанавливаются и подвергаются анализу фактические обстоятельства управленческого дела, в процессе чего формируется перечень фактов, имеющих юридическое значение, собираются и процессуально оформляются добытые факты (доказательства), исследуются и устанавливается степень их допустимости и истинности;
производится юридическая квалификация управленческой деятельности (осуществляется выбор правовой нормы, проверяется действие нормы, ее толкование);
происходит разрешение дела по существу, принимается индивидуальный акт (дело готовится к рассмотрению, непосредственно рассматривается, выносится акт применения, принятое решение доводится до адресатов);
осуществляется пересмотр дела (факультативный этап, в рамках которого акт правоприменения можно обжаловать заинтересованной стороной или опротестовать прокурором);
происходит исполнение принятого решения (воплощается решение, которое содержится в правоприменительном акте, в поведение участников управленческих отношений).

[spoiler title=”Источники”]

https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/metody_gosudarstvennogo_upravleniya/
https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/celi_gosudarstvennogo_upravleniya/
http://odiplom.ru/lab/ponyatie-celi-funkcii-i-principy-gosudarstvennogo-upravleniya.html
https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie/vidy_gosudarstvennogo_upravleniya/
https://Zaochnik.com/spravochnik/pravo/administrativnoe-pravo/formy-gosupravlenija/

[/spoiler]